徐州新沂知名律师

在经历14年时间检验后可以看出，固安工业园区新型城镇化项目的成功无疑得益于PPP(政府和社会资本合作)模式的成功实践。

按PPP合约，华夏幸福的利润回报以固安工业园区增量财政收入为基础，若财政收入不增加，则企业无利润回报，县政府不承担债务和经营风险。华夏幸福通过市场化融资，以固安工业园区整体经营效果回收成本，获取企业盈利，同时承担政策、经营和债务等风险。

“不少工业园还是修路、造厂房，只求‘形’，没有‘髓’，所以才会出现不少‘睡城’‘死城’。而真正让工业园活起来、火起来，城市价值才能提升，这个 PPP项目才有盈利点。”华夏幸福具体实施固安工业园PPP项目的平台公司——三浦威特园区建设发展有限公司相关负责人指出了其PPP模式的精髓。

对于很多民企而言，政府换届换人是让其对PPP项目望而生畏的主要原因之一。然而，固安工业园项目历经了4任县委书记、5位县长，换了10任经理，却依然顺利推进至今。上述负责人也认为，只有政企都遵守契约精神，健全合作架构和机制，PPP项目才能持续顺利实施。

表面看，固安项目似乎是造城，但实际上华夏幸福却扮演了提供产业服务的投资人角色，提供从规划、咨询到辅助融资、审批在内的全产业链资源整合服务。传统招商是物理空间的搬迁，华夏幸福则是通过优化营商环境和提供专业服务变“搬商”为“养商”，让企业离不开他们的服务。目前，华夏幸福旗下有80多个产业服务公司提供“管家”兼“导师”式服务，已为固安产业新城累计引入企业约440家，项目签约投资近千亿元。

截至2015年12月底，华夏幸福为固安累计投资280亿元，在规划范围内实现了“十通一平”：完成修建道路152条173.95公里，完成6座供水厂、4座热源厂、1座污水处理厂、22座换热站、2座110 KV变电站、3座35KV变电站等相关配套设施建设。

固安这一成功发展案例证明，通过创新的PPP模式实现的供给侧调整，在土地整理投资、基础设施建设、公共设施建设、产业招商服务、城市运营维护服务等方面，华夏幸福与地方政府进行全面合作，共同决策、共同推进。双方紧密协作，优势互补，创造出“1+1>2”的效果。

十几年来，依托市场化运作模式，华夏幸福成就了新常态下创新驱动和新型城镇化的发展样本与价值理念，也为新型城镇化的可持续发展带来巨大借鉴价值。 2015年7月20日，固安县政府与华夏幸福共同探索的PPP(政府和社会资本合作)模式，作为创造性典型经验，被国务院办公厅通报表扬。