徐州新沂知名律师

由财政部政府和社会资本合作中心主办的“2016第二届中国PPP融资论坛”8月15日在上海召开，世界银行集团多边投资担保机构(MIGA)副总裁兼首席运营官Karin M.Finkelston 对腾讯财经表示，MIGA将积极帮助中国的PPP项目的推进。

她在采访中称：“PPP模式是目前帮助发展中国家基础设施建设的最合适模式，中国的PPP模式从2014年开始实施以来多个成果显著，突破了地方政府财政预算的硬约束，MIGA将积极为中国的PPP项目在寻求海外私人资本方面提供担保，推动全球基建事业顺利发展。”

多边担保投资机构是世界银行集团中主要致力于推动全球基础设施建设的机构，为新兴市场的长期融资项目提供风险保障和信用提升服务。MIGA覆盖到的风险范 围主要有政府职责、国有化的潜在性、战争和其他干扰因素的可能性，以求最大化减弱获得国外投资时出现困难的可能性。PPP模式的项目中存在很多非商业化的 风险，MIGA通过帮助保障融资，促进PPP项目的顺利实施。

中国作为MIGA的创始成员国之一，与MIGA关系紧密。Karin提到，中国与MIGA的联系主要在两方面，“一方面，MIGA帮助中国市政项目的实 施，比如水资源浪费的治理和市政基础设施的建设，为中国市政基建项目带来私人资本。另一方面，MIGA积极推动中国‘一带一路’等对外计划，为中国‘走出 去’计划的长期融资项目的风险提供担保，尝试去发现能够为中国的对外投资者提供什么帮助。比如2015年，MIGA就为中国工商银行对肯尼亚燃油电站的融 资项目提供1.03亿美元担保。”

近年来，金砖国家新发展银行、亚洲基建投资银行等新兴多边银行致力于为金砖国家和其他发展中国家的基建和可持续发展提供资源和资金支持，MIGA积极构建 与世界上的多边银行的关系。Karin认为，“MIGA与这些新银行的合作能为世界基建项目的实施提供更多的融资担保。MIGA的保障为多边银行的项目带 来私人融资，使这些银行可以将它们的资本投向更多的项目。多边发展银行是为了在基建项目方面同时获得更多的私人投资，国际市场上流动着上万亿的资 金，MIGA有责任用我们的资产平衡功能去提升私人投资参与到世界基建项目的可能性。”

世界银行集团积极推动中国PPP项目的发展，已经对中国的7000多个PPP项目投入超过8.8万亿人民币。对于未来中国PPP项目的实施和发 展，Karin认为还应关注发布的法规透明度和清晰性。“应当在公共部门和私人部门之间有一个明晰的风险分配，使国际投资者和本土投资者可以对法规政策有 明确的理解。条例法规制定与实施的规范化对中国和外国投资者都是有利的。”

对于目前经济增速放缓的情况，PPP项目的实施有助于激发民间融资的活力，使中国的投资者们意识到政府鼓励民间资本进入基建市场。Karin指出，不仅是 个人投资者，很多私人公司也可以有效地帮助基建工程的实施。“我希望中国公民能够让他们的储蓄在基建项目中发挥出价值。这么多年以来，我们见证了中国政府 是如何得到来自国际和本土的私人投资并促进了中国经济的发展，而现在我们关注到基建项目，关注到PPP模式，私人投资进入市场将会为中国政府和人民都带来 好的结果。”