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“一是项目规范实施难，二是健全配套政策难，三是社会资本退出难，四是人才队伍建设难。”8月15日，2016第二届中国PPP融资论坛在上海召 开。财政部 PPP工作领导小组办公室主任、金融司司长孙晓霞表示，PPP模式虽然有四大难题，但还是要“使出洪荒之力”，推动PPP可持续发展。

近两年，中央大力提倡在公共服务领域推广PPP。孙晓霞认为，PPP模式已经与“互联网+”、“双创”等热点词汇一样，成为新经济领域中最活跃的部分，并取得了实实在在的成效。

“各级政府从公共服务的管理者、提供者，逐渐转向监督者、购买者;开始从重建设、重融资，转向重运营、重合作。有的地方甚至将推广PPP作为干部考核的一 个指标。”孙晓霞指出，各级政府对PPP的观念已经改变，并且财政部已经制定覆盖PPP“全生命周期”的制度体系，还成立了1800亿元规模的中国PPP 基金。

2015年，财政部从地方政府上报的1000多个项目中，筛选了两批共233个“中央财政示范项目”。截至2016年6月底，全国落地项目已经有619个，项目总投资额1万亿元以上。

“当然PPP仍然面临一些困难。”孙晓霞同时指出了PPP的四大难题：

一是项目规范实施难。一些地方为尽快上项目，通过“假的”政府购买服务，进行基础设施融资，或者通过固定回报承诺、回购安排、明股实债等方式，借PPP之名行变相融资之实。

二是健全配套政策难。目前土地、价格、融资等方面的配套政策，亟需进一步完善。然而，这些政策涉及面广、协调难度大，短期内出台存在一定难度。

三是社会资本退出难。在与社会资本的谈判过程中，一些地方政府侧重准入保障，对社会资本的市场化退出，缺乏规范化、制度化的安排，导致社会资本退出具有较大的不确定性，影响了企业和金融机构参与PPP项目的积极性。

四是人才队伍建设难。一些地方政府和项目实施机构缺乏真正熟悉政策和业务的人员，也缺乏PPP项目运作经验，操作能力相对不足，在项目谈判的过程中，甚至难以与社会资本“对话”。

孙晓霞表示，财政部一直坚持PPP的规范与发展相辅相成、缺一不可，明确要求推广运用PPP绝不能再走“先发展再治理、先发展再规范”的老路，“要使出洪荒之力，推动PPP可持续发展。”

孙晓霞明确提出，财政部将从三个方面“使出洪荒之力”：

第一，加快立法进程。PPP立法是打消各方疑虑、保障各方权益的关键举措，给社会资本参与PPP“吃一个定心丸”。

第二，落实扶持政策。PPP项目的规范发展，离不开政府的激励和引导。财政部将会同有关方面，在土地、价格、融资等方面，量身打造适应PPP需要的配套政策。

第三，加强项目管理。财政部将尽快推出第三批PPP示范项目，着力发挥示范带动作用。此外，为了推动PPP规范健康发展，要坚决制止通过回购协议、保底承诺等方式变相融资。