徐州新沂知名律师

公私合伙制的分类

2.1、国外常用PPP分类方式简介

由于世界各国1意识形态的不同;2处于PPP的不同发展阶段;3使用的术语不同;4对于同一个概念的理解不尽相同;这就给PPP的分类带来了很大麻烦。从笔者查阅的资料来看，各国或国际组织对PPP的分类有十几种之多，其中多数是按广义的PPP进行分类的。以下分别列举出几种有代表性的分类方法，供参考。

(1)世界银行

世界银行综合考虑资产所有权、经营权、投资关系、商业风险和合同期限等角度，将广义PPP分为服务外包、管理外包、租赁、特许经营、BOT/BOO和剥离六种模式。如下表所示：

表1 世界银行的PPP分类[6]

PPP Option

(PPP类型)Assets ownership

(产权)O&M

(经营和维护)investment

(投资)Commercial risk

(商业风险)Duration

(合同期限)

Service contract

(服务外包)公共部门公共部门和私人部门公共部门公共部门1–2年

Management contract

(管理外包)公共部门私人部门公共部门公共部门3–5 年

Lease

(租赁)公共部门私人部门公共部门共同分担8–15 年

Concession

(特许经营)公共部门私人部门私人部门私人部门25–30 年

BOT/BOO私人部门和

公共部门私人部门私人部门私人部门20–30 年

Divestiture

(剥离)私人部门或私人部门和公共部门私人部门私人部门私人部门永久

(2)联合国培训研究院

联合国培训研究院按照狭义PPP进行分类，认为世界银行PPP分类选项中的Concession、BOT和BOO三类模式称为PPP，而外包、租赁和剥离不属于PPP范畴，如图1所示。图中左侧阴影表示私人部门参与程度，右侧阴影表示公共部门参与程度，其他各术语中文意思与表1相同。

图1 联合国培训研究的PPP分类[2]

(3)欧盟委员会

欧盟委员会按照投资关系将PPP分为传统承包、一体化开发和经营、合伙开发三大类。传统承包类是指政府投资，私人部门只承担项目中的某一个模块，例如建设或者经营。一体化开发类是指公共项目的设计、建造、经营和维护等一系列职能均由私人部门负责，有时也需要私人部门参与一定程度的投资。合伙开发类通常需要私人部门负责项目的大部分甚至全部投资，且合同期间资产归私人拥有。

表2 欧盟委员会的PPP分类[3]

PPP 类型具体模式备注

传统承包类Service Contract、O&M、Leasing租赁也属于私人承包类，这一点与上面两种分类有所不同

一体化开发和经营类BOT、Turnkey有时Turnkey也用DBO来表示，即全承包或“交钥匙”

合伙开发类Concession、DivestitureConcession包括DBFO Concession、BOOT Concession等，Divestiture包括BOO等

(4)加拿大PPP国家委员会

加拿大PPP国家委员会按照转移给私人部门的风险大小将广义PPP细分成了12种模式，参见表3。(表中箭头方向表示转移给私人部门的风险越来越大)

表3 加拿大PPP国家委员会的PPP分类[4]

Operation and Maintenance ContractO&M经营和维护

Design BuildDB设计-建设

Design Build Major MaintenanceDBMM设计-建设-主要维护

Design Build Operate (Super Turnkey)DBO设计-建设-经营(超级交钥匙)

Lease Develop OperateLDO租赁-开发-经营

Build Lease Operate TransferBLOT建设-租赁-经营-转让

Build Transfer OperateBTO建设-转让-经营

Build Own TransferBOT建设-拥有-转让

Build Own Operate TransferBOOT建设-拥有-经营-转让

Build Own OperateBOO建设-拥有-经营

Buy Build Operate BBO购买-建设-经营